台北縣漁光國小背景分析

裁併校風潮背景分析:
96 學年度開學，190 萬名學童迎接新學年的到來，但是就在不知不覺中，全台各地許多位於偏遠地區的迷你小學，在暑假期間已經走入歷史，消失不見。根據統計數字，學生人數逐年減少，94 年國民小學在學人數比十年前少了二十萬，偏遠地區學校的規模本來就不大，在少子化趨勢下，台灣迷你小學愈來愈多，百人以下小學十年前有 499 所，一路攀升到去年的 569 所，而國民小學過於迷你，已成為各縣市政府龐大的財政負擔，因此各地政府紛紛建議小校裁併。民國95 年，台灣一共消失了 35 所學校，有的被降成其他小學的分校或分班，有的則是直接被廢掉，學生必須轉到他校就讀。例如，台南縣裁併了 9 所學校，有 4 所國小被降為分校，5 所分校被廢校；嘉義縣裁撤 12 所學校，整併了 7 所學校，雲林則裁撤了 4 個分班，台北縣則將以遊學課程聞名全台的坪林鄉漁光國小，降為坪林國小分校。
截至 2007 年教育部列為偏遠小學者共有 744 所，而根據教育部 2006 年統計，全國一百人以下的小學 535 所，合計 3323 班、34807 人，每班平均 10.5 人，2007年增為569所5，從1999到2006年已經有114間學校消失了。

資料來源：政大 NPO偏遠學校論壇，<另類 in，小校 up>，政大 EMBA主辦，2007年,8月31日


臺北縣政府有見於部分偏遠學校之社區人口流失嚴重，學區內學齡人口逐
年減少，即將面臨併班或被裁併為分校，為此臺北縣自 92 學年度起陸續將偏
遠學校轉型為特色學校，其目的有三（臺北縣政府計畫方案，2004） ： （一）偏遠小學人數逐年遞減，但擁有優越之人文、自然條件，鼓勵各校充分運用資源，
弘揚當地文化及多元發展。 （二）將偏遠學校之本位課程與特色教學，提供給
他校學童，共同分享偏遠學校之「場域課程－創意教學－體驗學習」 。 （三）讓偏遠小學轉型為特色學校的經營模式，以開創新的視野和行動，提高各校教育
的附加價值。
「特色學校」 別於其他學校之處，就客觀條件而言，指學校所在的地區，
其自然或社會環境、歷史、文化傳統的差異、學校資源的分配；就主觀層次
而言，指校長對學校教學目標選擇及教育價值取向，個人閱歷、教育思想等。
必須整合社區及教職員工等資源，在辦學型態有意識的選擇與創新，這些特
色必須能符合實際環境，尋求長期穩定的發展，且有利教育品質提昇的特殊
辦學模式，從各方面向度思考出發，公辦民營或是整併方式都視為可能之列，匯集多方意見後，由 18 所國民小學開始試辦「特色學校」方案。希望藉由此方案的推動，能讓這些學校活力再現。經由會議討論大家取得的共識為「為永續發展並善用原有硬體設施、豐富教學資源、發展經營特色，亟需構思良好發展策略，以維繫各校之生存。要創造偏遠學校之品牌課程，為偏遠學校的發展找出最佳方
案。」此一方案開啟臺北縣偏遠國民小學另一條教育活路，從以往以校內學生
為唯一學習對象的學習模式，改變為開放校外學生進場學習的動態學習模式。
92 學年度開始的 18 所偏遠學校在經由 92 年 8 月份的第一次研習後，就
陸續展開特色學校課程的推展活動，發展出以體驗模式者有：林口瑞平國小
（海洋瑞平-地質生態環保） 、萬里大坪國小 （自然體驗營） 、萬里崁腳國小 （自然生態營隊） 、瑞芳鼻頭國小（社區體驗營） 、貢寮吉林國小（生態學校遠來方案）等五校；以主題模式者有：烏來福山國小（Ga ga 體驗營） 、石碇雲海國小（藍染 DIY、自然生態體驗、山林遊戲等） 、三峽五寮國小（竹之風華） 、八里長坑國小（小記者－八里采風） 、林口興福國小（興福高爾夫休閒育樂營） 、瑞芳瑞柑國小（瑞柑生態村） 、瑞芳九份國小（九份流金歲月人文探訪）等七校；營隊遊學模式：坪林漁光國小（漁光遊學） 、三峽建安國小（螢火蟲自然生態學校） 、三峽有木國小（自然生態體驗學習之旅） 、汐止東山國小（與自然共舞） 、平溪十分國小（十分超炫行） 、雙溪雙溪國小（雙溪趴趴走育樂營）等六校。
自從民國七十年翡翠水庫闢建之後，台北縣北勢溪源流區一帶的學校就以每五年遞減一所的速率走向歷史，70 年的碧山國小，75 年的闊瀨國小，80 年的泰平國小，85 年的永安國小，經不起人口大量外移，出生率一直下降的趨勢，隨著學生人數的遞減，不是遭到裁併，就是畫下休止符。台北縣漁光國小位於坪林山區，郭雄軍校長自 91 年 8 月接任校長後，為了彰顯學校存在的價值，以「坪林產業課程化，漁光課程產業化」為標竿，將坪林茶鄉產業與景觀特色，融入課程設計，以不同於傳統學校經營的觀察和思維，推動「假日學校」方案，運用漁光國小擁有的渾然天成的生態環境，將學校方圓十公里週邊的自然生態、人文資源編寫成二十項主題課程，吸納四周的天然山林溪流和茶園為學生延伸教學的場域，也藉由設計出的各式探索學習活動課程，吸引外地學生到漁光遊學，結合休閒旅遊方式，讓參與者從「現場實境」的場域學習，得到知識的體驗與印證。漁光國小以「創意遊學」發展為學校特色，並期能活絡學校生命力。
由於科技蓬勃發展，帶動人口向市中心湧入，對漁光國小這樣的山區小學造成前所未有的危機。有鑒於此，漁光國小 2002 年新上任的校長郭雄軍，為了拉近與城市學生的距離，特別想出「假日遊學」的方案吸引學生回鄉就讀。除了以該校豐富的景觀生態設計出一系列的遊學單元，還向外延伸到對面 5 千公尺長的茶園觀光步道以及茶葉博物館。雖然漁光國小假日遊學及生態教學可謂成效卓越，但還是難逃廢校的命運，台北縣教育局在2006 年將漁光國小併入坪林國小，並更名為坪林國小漁光分校，86 年歷史的漁光國小走入歷史。漁光國小假日遊學課程吸引全國各地小學生到校進行生態教育，可見其辦學受到肯定，只因以教育成本為考量，而被降為坪林國小分校的漁光，遊學課程則陷於停擺，在所有學生都畢業後，仍難逃廢校之命運。

漁光國小個案背景分析:
一.位置
漁光國小位於台北縣坪林鄉漁光村，坪林鄉東北接雙溪鄉，西南接石碇鄉、烏來鄉，東南與宜蘭縣頭城鎮，礁溪鄉毗鄰。坪林為北宜公路的中繼站，西距臺北市38公里，東距宜蘭市42公里。全鄉多為山地，北面為伏獅山區，南面為阿玉山區，有北勢溪蜿蜒全境，西流至龜山與南勢溪會合為新店溪，北勢溪流經坪林村，河谷平原分佈溪流兩岸，海拔約兩百米，為坪林鄉之主要聚落所在，並為水源保護區及觀光勝地，漁光村距坪林街8公里，約車程15分鐘，全長26公里盡尾是雙溪鄉能延伸至九份山、金瓜石。主要經濟農作物為文山包種茶，擁有山林景觀生態，包括台灣藍鵲、翡翠樹蛙等稀有動植物。本個案之校區因此將校區分為螢火蟲棲息區、樹蛙水池、生態池、稀有植物區、原生植物區、蜜源植物區、生態步道區。





二.居住居民人口數:
依據95年6月資料顯示，深坑鄉戶數為2324，總人口數為6721，漁光村戶數390，總人口數957人(資料來源:內政部戶政司 95年6月) ，至98年6月統計，深坑鄉戶數為2394，總人口數為6559，漁光村戶數396，總人口數947人

三.教育
漁光國小學區在北勢溪上游，自從10年前成為翡翠水庫水源區，政策性禁止開發之後，這一帶人口一年比一年少，漁光國小似乎再也不可能回到當初曾經有3、400名學生的盛況。郭雄軍校長認清現實，這裡地處偏僻交通又不便，不可能吸引外地學生來長期設籍就讀，但是學校這麼大，設備也齊全，山區美景又這麼令人身心舒暢，乾脆開辦遊學課程，和老師們一起設計內容，1天、2天到3、5天，讓外地學生來好好認識坪林，也重新利用原本閒置的多餘教室空間。
　 遊學課程目標:
1. 促進互動情誼，進行「現場探索－體驗學習」親近大自然活動。
2. 踏察水源區的山川與茶鄉風情。
3. 親子同遊體驗之學習樂趣。
　 　
課程精神主軸:
1.主張－ 坪林產業課程化、漁光課程產業化
2.首創－ 假日學校－全年無休－每年10000人。
3.標榜－ 好山好水好漁光、讀天讀地讀十方
4.開闢－ 遊學牧場－現場探索－體驗學習
5.經營－ 五星級學習旅館、新品牌遊學課程
6.實踐－ 讓知識走出書本、讓能力走進生活

四.政治勢力分布:
漁光村村長: 白明堂，曾任漁光國小學生家長會會長
坪林鄉議員: 陳永福，曾就讀於坪林國小

五.政治與經濟因素:
一九九五年省政府還在的時候，就提過希望在三到五年內裁併十五所迷你小學，主要的理由是學生數量少、以及節省經費，因為廢掉一個學校可以節省大約六百到一千萬的費用。二○○○年政府愈來愈窮，就有政策是：少於六班以下的小學就要裁掉。最激烈的是到了二○○四年，監察院裡面有兩、三位監察委員，在調查之後行文要求行政院裁掉少於一百人的小學，他們認為這樣一年可以省下五十一億的教育預算。
這些都是中央的政策，可是，國民教育是屬於地方自治法範疇的，縣市長因此有決定權。上述政策都屬於教育部建議、或是由監察院發函教育部，請教育部行文各縣市，可是要不要做是各地方政府的權限。因此，各地方實施的情況不一樣，有些地方落實的很積極，像是屏東縣，過去幾年內就裁廢了二、三十所小學；台南縣這一、兩年內也裁併很多，今年原本計畫要裁十七所，後來只裁併九所，主要是因為遇到地方上的反彈。另外，每個縣市又自己調整裁併學校標準的人數，中央建議是一百人，有的縣市改成六十人，結果縣內的學校發現自己只剩下五十八人，就趕緊跑去隔壁鄉鎮借兩三個人頭過來。教育部、中央的立場都是建議，每個縣市都有不一樣的規定。
回到經費的問題上，廢校後的錢，不是省下來、也不是錢被挪到哪裡去，根本是沒有那個經費，因為各縣市政府都嚴重財政赤字，都是能省就省。
早期的坪林，由於一直是台北近郊的主要茶鄉，加上位處台北與宜蘭間要衝，許多古道闢建於此，當年應有一段繁華歲月！
坪林鄉原有三所小學，包括坪林國小、闊瀨國小及漁光國小，民國76年闊瀨國小首先廢校！這是一所成立於1911年的小學，廢校之時已有76 年歷史，因為坪林鄉屬於翡翠水庫水源保護區，多年來當地土地無法多做開發，以致人口嚴重外流，學校招不到學生，闊瀨國小遺址仍在，只是已經改為台北縣童軍營地。
水源保護區的劃定，力保了大台北地區數百萬民眾飲用水的品質，卻讓翡翠水庫上游集水區的坪林、石碇、雙溪等鄉鎮受限於土地等開發無法展開，居民求生不易、人口嚴重外移，多數人只是落籍於此，大部分鄉民都是出外謀生，流落異鄉。帶來學校廢校、公車停駛等危機。
漁光國小也算是一所歷史悠久的學校，校園內的舊校門上，可以清楚看見創立已達八十餘年歷史的紀念文。民國95年，這所學校改制為坪林國小漁光分校，理由和闊瀨國小一樣，地方政府無法承擔龐大教育經費。
(http://forums.chinatimes.com/report/people/950901/01.htm)